Keskkonnavastutus

Keskkonnavastutus laiemas tähenduses hõlmab endast igasugust vastutust keskkonnale tekitatud kahju eest, muuhulgas võlaõigusseaduse § 136 sätestatud eraõiguslik vastutust keskkonnaohtliku tegevusega tekitatud kahju eest ning karistusseadustikus sätestatud vastutust keskkonnavastaste süütegude eest.

 

                                                                                                                 Foto: Silver Gutmann

Keskkonnavastutus kitsamas tähenduses on haldusvastutus, mis seisneb keskkonnakahju tekitaja kohustuses vältida kahju tekkimist ning hoolitseda selle heastamise eest looduses juhul, kui kahju siiski tekib. Sellist vastutust reguleerib keskkonnavastutuse seadus, mis põhineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivil 2004/35/EÜ (nn keskkonnavastutuse direktiiv).

Keskkonnavastutus kitsas tähenduses kohaldub kolme liiki kahjule – pinnasele, veele ning bioloogilisele mitmekesisusele tekkivale kahjule. Esiteks peab kahju ohu tekkimise korral ohu tekitanud isik viivitamata rakendama vältimismeetmeid. Kahju tekkimise korral peab kahju tekitaja töötama koostöös Keskkonnaametiga välja heastamismeetmed või hüvitama juba heastatud kahju korral vastavad kulud, samuti rakendama vältimismeetmeid kahju ulatuse piiramiseks. Juhul, kui isik on tegutsenud vastavuses talle antud loaga või kasutanud tehnikat, mille puhul ei olnud kahju tekkimise tõenäosus ettenähtav, on ta meetmete kohaldamise kohustusest vabastatud.

Juhul kui kahju tekitajat ei ole võimalik kindlaks teha, ta keeldub vältimis- või heastamismeetmeid rakendamast või on sellest kohustusest vabastatud, on heastamismeetmete rakendamise õigus Keskkonnaametil.

Õigusaktid

Rahvusvahelised

• Euroopa Nõukogu Konventsioon tsiviilvastutuse kohta keskkonnaohtlike tegevuste poolt põhjustatud kahju puhul, Lugano, 21.06.1993
• Naftareostusest põhjustatud kahju korral kehtiva tsiviilvastutuse 1969. aasta rahvusvahelise konventsioon ja naftareostusest põhjustatud kahju kompenseerimise rahvusvahelise fondi asutamise 1971. aasta rahvusvahelise konventsiooni muutmise 1992. aasta protokollid
• Tuumakahjustuste eest tsiviilvastutuse Viini konventsiooniga ühinemise seadus Tuumakahjustuste eest tsiviilvastutuse Viini konventsioon

Euroopa Liit

• Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2004/35/EÜ, keskkonnavastutusest keskkonnakahjustuste ärahoidmise ja parandamise kohta

Eesti

• Keskkonnavastutuse seadus
• Keskkonnavastutuse seaduse tähenduses elupaiga ja liigina mõistetavate elupaigatüüpide ja liikide täiendav nimekiri
• Keskkonnakahju ja kahju ohtu puudutavate andmete loetelu

Kohtulahendid

• Euroopa Kohtu 13. juuli 2017. a otsus C‑129/16 (Túrkevei Tejtermelő Kft. vs Ungari keskkonnainspektsioon)  (Kokkuvõte)
  
• Euroopa Kohtu 4. märtsi 2015. a otsus C‑534/13 (Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare jt vs Fipa Group Srl) (Kokkuvõte)
• Euroopa Kohtu 9. märtsi 2010. a otsus liidetud kohtuasjades C-379/08 ja C-380/08 (Raffinerie Mediterranee) (Kokkuvõte)

Analüüsid ja juhised

• Euroopa Komisjoni raport keskkonnavastutuse direktiivi tõhususe kohta kahjude heastamise kohalt ning saadaolevate finantstagatiste kohta (2010)
• Ülevaade keskkonnavastutuse direktiivi rakendamise praktikast ja kasutatud metoodikatest Euroopa Liidu liikmesriikides. SA Säästva Eesti Instituut (2009)
• Euroopa Komisjoni tellitud analüüs keskkonnavastutuse direktiivi praktikas rakendumise ning kindlustuse ning muude finantstagatiste tingimuste kohta (2009)
• Euroopa Komisjoni tellitud analüüs keskkonnavastutuse direktiivi rakendumise kohta EL liikmesriikides seoses finantskindlustusega (2008)
• Justice & Environment analüüsid keskkonnavastutuse direktiivi ülevõtmisest liikmesriikides (2012)
• BirdLife International, WWF. Five key recommendations for the Environmental Liability Directive

Artiklid ja teadustööd

• Evelin Lopman. Keskkonnavastutuse seaduse terminoloogiast // Õiguskeel (2008) nr 3
• Anna-Liisa Kaar. Avalik-õiguslik vastutus pinnase jääkreostuse likvideerimise korral : (magistritöö) / Tartu Ülikool, õigusteaduskond; juhendaja: Hannes Veinla. Tallinn (2008)
• Hannes Veinla. Implementation of Environmental Liability Directive in Estonia. Gent (2007)
• Evelin Lopman; Triin Nymann. Keskkonnavastutusest keskkonnavastutuse seaduse valguses // Riigikogu toimetised. 16. Tallinn (2007)
• J. Lefevre. Interactions of the EU Environmental Liability Regime

Uudiskirja uudised

• Keskkonnaõiguse Keskuse uudiskirja artiklid arengutest keskkonnavastutuse valdkonnas

Teisi infoallkaid

• Keskkonnaministeeriumi veebileht keskkonnavastutuse kohta
• Euroopa Komisjoni keskkonna peadirektoraadi (DG Environment) veebileht keskkonnavastutuse kohta